近日，农产品“保险＋期货”试点转型研讨会暨中国农业风险管理研究会主要会员座谈会在京举行。本次会议围绕学习贯彻中央一号文件精神，深入研讨农产品期货产品开发推广及其与保险等金融工具融合发展的前景与路径，为加快推进农业农村现代化和乡村全面振兴贡献更多保险智慧和期货方案。以下部分为专家发言整理，供读者飨用。
尊敬的尹部长，李主席，红宇会长，以及各位同志，各位专家：在纪念中国共产党建立一百周年的喜庆日子里，由中国农业风险管理研究会和中华联合共同来举办此次研讨会，确定了“保险+期货”作为一个主题，并且明确地提出推进试点转型，具有很强的现实性和紧迫性。在从事农业保险的调研期间，曾授命于汪洋副总理，牵头做一个关于农业直补变为间接性补贴的政策储备的调查研究，调查前后经历了半年之久，调研成果之一是现在正在实施的三大粮食作物的完全成本保险，这也是当时调研的第一个成果。第一个调研是2017年2月份在辽宁的义县，大连期货交易所在义县从事的玉米期货保险是一个入门调研。之后又到过大连、上海、郑州的期货交易所去调研，然后又围绕中国的几个主要大宗农产品做过多次调研，包括海南的天然橡胶、广西的蔗糖、新疆的棉花。海南的天然橡胶的调研大概前后有四次，这些调研加强了对“保险+期货”的直接体验，在调研过程中以目标价格“保险+期货”为手段化解价格风险，保障农民的基本收益，提出了解决的方案，受到中央有关主管部委和地方政府的高度重视，而且有的积极推行，取得了积极的效果。
海南的天然橡胶是民营橡胶，一个是海胶集团，海胶集团占了不到一半，民营橡胶占了一半多一点。因为价格太低，起割率达到90%，基本不割胶了。恨不得砍橡胶树，去种槟榔，因为一棵槟榔一年可以得20万块钱，在调研的时候实在找不到一个能够使橡胶割起来，使农民能够有点收益，想来想去找到一个切入点，就是说如果一个农民割自己的胶林，一天能拿到120块钱，这就是一个价格的切入点，按照这个来。120块钱意味着实际上他一天的收入会达到160块钱，因为40块钱的生活成本不要掏了，可以在田间地头种点瓜和菜，还可以带孩子，就按照这个设定一个目标价格， 1吨橡1.5万块钱，按照这个来实施，目标价格+保险+期货取得了理想预期，现在基本上按这套方案在走。还存在一些问题，这1.5万块钱差额部分谁来掏？这就得政府掏了。海南相比马来西亚这些地方不是橡胶的优胜区，真正的橡胶优生区是北纬17度，海南是北纬18度，差了一度，这一度就差的远了。我国为什么种橡胶？是因为打破美国在50年代初期对我们的战略封锁，所以作为一个秘密的战略搞了五年，搞成了。现在因为世界市场不是优生区，那就是市场价格了。包括广西的蔗糖占到全国白糖的60%，新疆的棉花，后来搞了目标价格补贴，一万八千六，取得了效果。辽宁调研三大粮食作物保险的效果显示，大连交易所在新民市做了一单玉米的“收入保险+期货”，这个是做的比较成功的，做了一个县。最好还能扩大一个县，列入到中央三大粮食作物的品种当中去，这样才可持续。“保险+期货”是解决中国农产品价格风险，又在难以实现全面收入保险和高额政策保险的前提下，是一个最好的选择，是一大创造。采取“保险+期货”的方法分散农产品的风险主要还是在于这两者具有的功能所决定的。一是期货有价格发现的功能，使之成为确定保险价格的重要依据。二是期货作为一种分散市场风险的工具，使产品的价格风险能在期货市场上得到消解、化解。我国现在要保证粮食安全，保证种粮农民的基本收益，国务院常务会议已通过今年要在500个产粮大县实施完全成本保险或者是收入保险，明年要全覆盖的议案。但是对大宗的农产品要实施这样的高保障保险目前还不现实，财力还难以支持。但是，大宗农产品的风险照样是巨大的，天然橡胶最高的时候价格达到4万块钱一吨，低的时候1.3万。棉花曾经也达到过1.4万块钱，最低的时候1.195万块钱，糖最高的时候达到过7600块钱一吨，今年春节的时候一吨糖在2800块钱，现在加工的水平和采购成本过高，一吨糖的成本价是500块钱。刚才红宇同志讲到猪肉的价格，对于这些基本的农产品，除了粮食以外，因为粮食是有保护价的，价格风险是主要的风险。在这种情况下，运用期货工具来减少大宗农产品的价格风险就成为一个现实的选择。中央对于农产品的价格风险给予了高度重视，连续六年一号文件对“保险+期货”给予肯定，并且多次提出要扩大。这次提出的是试点要转型，怎么转型？怎么扩大？我简单地提出六条建议。一是将“保险+期货”的品种列入中央财政保费补贴或以奖代补品种，交易所按一定比例补助保费，以形成稳定的保费供给。二是要把大宗特色农产品首先列入中央财政支持的品种序列。首先是“保险+期货”能不能列入到中央支持奖补政策里面，另外中央财政现在16个品种收入政策性保险，能不能加几个“保险+期货”的，比如说糖、棉花、天然橡胶、油菜籽、苹果、柑橘、鸡蛋、茶叶，还有主要的淡水鱼。三是“目标价格+保险”或者“目标价格保险+期货”更具有现实的选择性，可以和保护农民的收入直接挂钩。四是要建立起保费的合理分担机制，应该形成“政府+农民+期货公司”的分担机制。现在所进行的期货品种多数的保费或者80-90%的保费都是期货公司拿的。这个搞法地方政府得了好处，农民得了好处，但是不可持续，不是一个机制，它很难成为一个机制。交易所为了扶贫扩大市场，现在愿意年年掏钱，但是再过十年呢？后来提出交易所在保费100%里面占20%，比如中央政府或者地方政府拿60%，农民拿20%，要形成合理分担的机制。五是逐步建立大的产品场内期权。农产品场内期权很少，大连那边交易所的人说差不多了，大的产品应该有场内期权，减少运作当中的成本，这些成本最后还是羊毛出在羊身上。
六是需要加强政策研究，提出具有中国特色的保险+期货实施方案。现在试点很多，品种有十多种，但是覆盖面仍然小，量还很小。还不足以在一个更大的空间或者更大的群体来分散农民的风险，分散区域的风险。“保险+期货”试点转型，的核心是要纳入到政府支持范围。其次是按照增品扩面提标，这个总的目标来拿出切实可行的方案。最后，相信这次研讨会在理论和实践上都能取得丰硕的成果，将“保险+期货”大大地向前推进一步，助推乡村振兴和农业农村的现代化。来源：农产品“保险+期货”试点转型研讨会暨中国农业风险管理研究会主要会员座谈会现场
