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关于加快青海省农业保险高质量发展的实施方案
为推动全省农业保险高质量发展，更好地发挥农业保险在分散农业生产经营风险、服务现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等方面的作用，根据财政部、农业农村部、银保监会、林草局《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金[2019] 102号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，立足深化农业供给侧结构性改革，按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，以“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”为基本原则，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，夯实农业保险发展基础，规范农业保险市场秩序，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。
二、主要目标
到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与我省农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、各级政府和相关部门分工负责的多层次农业保险体系。小麦、青稞等主要作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我省农业保险的重要险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%以上，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人。
到2030年，农业保险提质增效、服务领域进一步拓宽，农业保险深度、密度基本达到国内先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。
三、重点工作任务
（一）提高农业保险服务能力。
1.扩大农业保险覆盖面。紧密结合我省实际，进一步扩大农业保险覆盖面。用足用好中央政策，巩固发展好中央财政补贴险种，力争覆盖我省主要农作物、主要牲畜、主要森林品种、重点特色农产品、重要“菜篮子”品种。围绕我省农业产业布局规划，以优势特色农产品为重点，扩大省级优势特色农产品险种，发挥省级财政以奖代补政策作用，鼓励和引导各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险，不断丰富保险品种，着力提高地方优势特色农产品保险占农业保险的比重。提高保险服务便捷性，提高小农户农业保险投保率，统筹兼顾小农户和规模经营主体，提升投保农户获得感，调动农户投保积极性，实现农户愿保尽保。依托养殖企业和规模养殖场（户）创新养殖业保险模式，优化保险理赔方式，规范赔偿标准，提高保险机构开展养殖保险的积极性。完善森林和草原保险制度，稳步拓展森林保险范围，鼓励保险机构开展草原保险试点。
2.提高农业保险保障水平。结合我省农业产业结构调整和生产成本变动，建立农业保险保障水平动态调整机制，逐步将保障水平覆盖农业生产直接物化成本。适时推进农业大灾保险，探索开展小麦、青稞等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，鼓励保险机构创新开展优势特色农产品价格保险、指数保险、产量保险等新型险种，推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变，防范自然灾害和市场变动双重风险。
3.拓宽农业保险服务领域。满足我省多元化的农业保险风险保障需求，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。逐步推广价格指数保险、气象指数保险、环境污染责任险、农民短期意外伤害险，探索开展区域产量保险以及包含农机、大棚、农房、仓储等农业生产设施设备的一揽子综合险，增强农牧民综合抗灾防灾能力。创新农产品质量险、草原保险等涉农保险。鼓励保险机构为农业对外合作提供更好的保险服务。
4.鼓励探索开展“农业保险+”。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，鼓励保险机构探索开展“保险+期货”“订单农业+保险+期货（权）”等试点。发挥农业信贷担保作用，探索“保险+担保+银行+农户”的合作模式，建立健全农村信用体系，通过农业保险的增信功能，提高投保农户信用等级，缓解“贷款难、贷款贵”问题。
5.提升便民惠民水平。落实国家强农惠农富农政策，切实维护投保农民和农业生产经营组织利益，充分保障其知情权，推动农业保险条款通俗化、标准化。严格规范承保理赔操作，保险机构要做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户“两到户”，不惜赔、不拖赔，切实提高承保理赔效率。健全科学精准高效的查勘定损机制，鼓励保险机构实行无赔款优待政策。
（二）优化农业保险运行机制。
6.明晰政府与市场边界。正确处理政府与市场的关系，地方各级政府不参与农业保险具体经营。在充分尊重保险机构产品开发、精算定价、承保理赔等经营自主权的基础上，通过给予必要的保费补贴、大灾赔付、提供信息数据等支持，调动市场主体积极性。基层政府部门和相关单位可以按照有关规定，协助办理农业保险业务。
7.完善大灾风险分散机制。按照中央部署，建立和落实“财政支持、多方参与、风险共担、多层分散”的农业保险大灾风险分散机制。严格落实农业保险大灾风险准备金制度，保险机构要按规定及时足额提取农业保险大灾风险准备金。根据中央政策，结合我省实际，鼓励保险机构通过再保险方式分散农业大灾风险。
8.完善风险防范机制。保险机构要切实承担起防范风险的主体责任，坚持审慎经营原则，提升风险预警、识别和管控能力，加大防灾防损资源投入，健全风险防范和应急处置机制。要加强公司治理，优化内控流程，完善制度建设，严守财务会计规则和金融监管要求，强化偿付能力管理，有效防范和化解各类风险，切实维护农业保险工作稳定。
9.清理规范农业保险市场。加强财政补贴资金监管，对骗取财政补贴资金的保险机构、投保主体，依法依规予以处理，实行失信联合惩戒，并向社会公布。规范农业保险市场秩序，加大对保险机构大灾风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等行为的处罚力度，进一步明确完善农业保险业务经营条件，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场。加强农业保险协办费用、防灾防损费用管理，降低农业保险运行成本。
（三）加强农业保险基础建设。
10.完善保险条款和费率拟订机制。开展农业保险风险区划研究，逐步构建全省农业生产风险地图，研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜蓝子”品种和森林草原保险示范性条款，为保险机构产品开发、费率调整提供技术支持。逐步建立科学的保险费率拟订和动态调整机制，坚持“保本微利”，综合考虑地区风险差异、历年赔付情况等因素，适时调整优化费率水平，既保障费率水平的连续性，又真实反映农业生产经营风险状况。
11. 优化保险机构布局。完善农业保险服务体系，切实改善保险服务。经营政策性农业保险业务的保险机构，应当在县级区域内设立分支机构；支持保险机构在具备条件的乡镇依法合规设立分支机构或“三农”服务站点，解决农业保险服务“最后一公里”问题。按照全国统一的农业保险招投标办法，完善全省政策性农业保险招投标管理，加强对保险机构的规范管理。进一步规范承保理赔实务操作，建立标准化服务流程，提升农业保险服务水平。
12.加强农业保险信息共享。加大投入力度，不断提升农业保险信息化管理水平。逐步建立完善农业保险综合信息数据共享机制，整合财政、农业农村、保险监管、林业草原等部门以及保险机构的涉农数据和信息，动态掌握参保农户和农业生产经营组织相关情况，从源头上防止弄虚作假和骗取财政补贴资金等行为。保险机构要及时上报承保、理赔和经营成本数据，形成相关数据信息的积累，为农业保险业务监管、精算定价、风险管理、增值服务等提供数据支撑和信息支持。
13.加强农业保险科技应用。支持保险机构提升农业保险科技赋能，打造“保险+科技”发展模式，推进农业保险电子保单和承保理赔档案电子化工作，推广手机APP、微信等承保、理赔新技术，将卫星遥感、无人机、物联网、区块链、生物AI智能识别等信息技术手段广泛应用于农业保险各工作环节，提高承保理赔精准性、及时性、规范性、便捷性，实现精准承保和精准理赔，提升我省农业保险服务能力和发展后劲。
14.建立专家工作机制。充分发挥省内专家学者和行业专业人员智力支撑作用，选聘熟悉农牧业、林草业技术、了解保险知识、长期从事相关工作的专业人员建立农业保险专家库，参与农业保险政策制定、保险机构招标、绩效考核评价、灾情查勘、定损理赔、示范性条款拟定、防灾减损技术指导等工作，不断提升农业保险工作质量。
15.健全绩效考评机制。建立健全保费补贴资金使用效能和保险机构服务能力绩效评价机制。从资金使用的经济效益、社会效益、可持续发展效益等方面对财政补贴资金使用效能进行评价；从经营管理能力、承保覆盖率、防灾减损效果、依法合规经营、服务质量、政府认可度和农民满意度等方面对保险机构进行服务能力评价，评价结果作为农业保险机构招标遴选的重要依据，引导农业保险科学高效运行。
四、加强组织实施
（一）强化协同配合。
省财政厅会同省农业农村厅、青海银保监局、省林草局等部门成立省农业保险工作小组（成员名单及工作职责附后），统筹规划、协同推进农业保险工作。各成员单位按照职责分工做好相关工作，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项政策落到实处。各市（州）、县（市、区）要成立由财政部门牵头、农业农村、保险监管、林业草原等部门参加的农业保险工作小组，确定本地区特色农业保险支持政策和重点，统筹推进农业保险工作。
（二）加大政策扶持。
优化农业保险财政支持政策，探索完善农业保险补贴方式，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。积极争取中央优势特色农产品保险奖补试点政策，将农业保险财政补贴资金列入各级政府年度预算，合理确定保费补贴规模和比例。发挥财政补贴资金的导向作用，调动各地积极性，通过差异化补贴、以奖代补等方式，引导特定产业农业保险发展，扶持各地优势特色农产品生产。农业农村、林业草原等部门在制定行业规划和相关政策时，要注重引导和扶持农业保险发展，促进保险机构开展农业保险产品创新，鼓励引导农户和农业生产经营组织参保，帮助保险机构有效识别防范农业风险。
（三）营造良好环境。
深化农业保险领域“放管服”改革，健全农业保险法规政策体系。研究设立农业保险宣传教育培训计划。发挥保险行业协会等自律组织作用。建立健全农业保险消费纠纷多元化解决机制，完善保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。运用“双随机一公开”方式加大农业保险领域监管力度，确保保费补贴资金安全、政策落实有效、承保理赔规范。加强农业保险市场监管，严厉查处违法违规行为，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的，严格追究有关部门和相关人员责任，构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。
资料来源：青海省财政厅网站
